Planificación
de cuencas
Definición:
Es
el esfuerzo consistente por adaptar un sistema a su medio ambiente, con el fin
de que pueda alcanzar sus objetivos. Es un instrumento para la gestión y no un
fin para sí mismo, por ello debe ser un proceso continuo al servicio de la
gestión.
Es
una actividad sistemática, que permite determinar el momento óptimo para
realizar las diferentes actividades y los recursos necesarios para llevarlos a
cabo, con el propósito de lograr los objetivos del proyecto en forma más
eficiente y efectiva posible.
A
través de la planificación de cuencas hidrográficas se da respuesta
conservacionista con visión perspectiva a los proyectos de desarrollo
propuestos por la región o regiones.
En
la cuenca, la planificación sigue el diagnóstico y para efectuarla se deben
incluir planes para la resolución de los problemas y necesidades prioritarias;
a partir de los cuales se generaran un conjunto de actividades capaces de
definir los objetivos a lograr mediante la aplicación de estrategias y recursos
disponibles para obtener resultados en un tiempo determinado.
El plan de manejo
Un
proceso importante al inicio de la planificación es identificar el objetivo del
manejo de la Cuenca, Subcuenca o Microcuenca. Esta información se obtiene del
diagnóstico.
La
efectividad de la planificación como proceso es amplio y diverso, se ha
elaborado planes de manejo para diferentes propósitos, con diversos enfoques,
componentes y necesidades de recursos. Muchos han involucrado grandes áreas y
el detalle del diseño a veces no ha logrado ser muy específico. El proceso
tradicional ha sido normativo, ordenador, bajo criterios técnicos y con poca
base social.
Los
planes de manejo de Cuencas en el contexto global, se conceptualizan como: "Instrumentos
directrices para ordenar las acciones que requiere una Cuenca Hidrográfica,
para lograr un uso sostenible de sus recursos naturales".
El
diseño del plan de manejo de Cuencas, requiere de una formulación técnica,
enfoque, luego definir el modelo que le corresponde y finalmente el proceso
técnico y social para definir las actividades.
Estructura
del plan de manejo de cuencas
A. Resumen ejecutivo.
B. Mapa de ubicación general de la subcuenca.
1.
Antecedentes y
justificación.
2.
Marco de referencia
de la subcuenca.
3.
Diagnóstico y línea
base de la subcuenca.
3.1. Diagnostico
biofísico.
3.2. Diagnostico
socioeconómico.
3.3. Diagnostico
tecnológico productivo.
3.4. Diagnostico
legal e institucional.
3.5. Línea base
general de la subcuenca, indicadores globales.
3.6. Síntesis del
diagnóstico: problemas, causas y consecuencias.
3.7. Identificación
de soluciones.
4.
Objetivos del plan
de manejo.
5.
Componentes del plan
de manejo, objetivos, actividades, productos, beneficiarios.
6.
Unidad ejecutora,
organización y administración, costos.
7.
Plan de mitigación
ambiental, actividades, productos y costos.
8.
Sistema de monitoreo
y evaluación.
9.
Costos por
componentes y costos del plan.
10. Plan de financiamiento, gestión y estrategia de
implementación.
11. Análisis de factibilidad, sostenibilidad y riesgos.
12. Beneficios del plan de manejo.
13. Anexos (mapas, gráficos, fotografías, cuadros,
estudios y artículos de ley)
Línea base
La
línea base refleja la situación de la
población objetivo en relación con las dimensiones o problemas que el proyecto
pretende abordar. Es la medida inicial de las variables y procesos que se
esperan modificar con la intervención, pero incluye, además, la primera medida
de las variables de contexto que enmarcan los procesos que se quieren
modificar.
Es
el punto de partida de la intervención y, por lo general, recoge datos tanto de
carácter agregado como de tipo específico sobre la población objetivo. En este
sentido, es la primera contribución hacia la precisión del diseño de la
intervención y hacia las decisiones de procedimiento de la intervención.
Procedimiento
para el planteamiento de programas, proyectos y actividades
a) Los recursos
naturales y su importancia en la economía ambiental
ü Aprovechamiento y capacidad de soporte de los
recursos naturales.
ü Políticas sobre el manejo de los recursos naturales
y del medio ambiente.
ü Legislación ambiental de recursos naturales.
b) Diagnóstico y
línea base de la cuenca
ü Características biofísicas y condiciones
socioeconómicas.
ü Diagnostico biofísico.
ü Diagnostico socioeconómico.
ü Marco legal e institucional.
ü Análisis de tendencias /pronostico.
ü Indicadores para construir la línea base de la
cuenca.
ü Línea base, cualitativa y cuantitativa,
georeferenciación.
ü Métodos para valorar los cambios de la línea base.
ü Monitoreo de línea de base.
c) Ordenamiento
territorial y zonificación del uso de la tierra
ü Lineamientos para el ordenamiento territorial.
ü Formulación del ordenamiento territorial.
ü Zonificación del uso de la tierra.
ü Definición de subcuencas y microcuencas
priototarias.
d) Conceptualización
del proyecto de manejo de cuencas
ü Síntesis de la problemática.
ü Causas vinculadas a la problemática.
ü Enfoque para la formulación del proyecto.
ü Alternativas de solución y su justificación.
ü Efectos del proyecto y la sostenibilidad en el
desarrollo integral de los recursos naturales renovables de la cuenca.
Etapas
que comprenden la :
1. Diagnóstico: Representa la interpretación histórica de la
realidad es una explicación acerca de la estructura y funcionamiento sistémico
del paisaje antropizado.
2. Formulación: Es la determinación del plan de ordenamiento y de sus objetivos, principalmente
orientado a la resolución de los conflictos ambientales y al establecimiento de
las bases para la elaboración de las propuestas de mitigación y contingencia de
las acciones no deseadas.
3. Ejecución: Representa el cumplimiento del plan en calidad,
cantidad y tiempo. Depende del compromiso participativo de los sectores
involucrados en la cuenca y requiere de evaluaciones.
4. Evaluación: La evaluación debe plantearse en cada fase de la
gestión del plan de ordenamiento de la cuenca, consistente en la detección de
aspectos que no se desarrollan según el plan. A partir del mismo se podrá
determinar causas y proponer alternativas, comparando con lo previsto.
Procedimiento
de los proyectos de gestión de cuencas en el Perú
a) Objetivos,
principal y específicos.
b) Visión integral
y estructura del proyecto.
c) Componentes,
dispersión, actividades y metas del proyecto.
ü Trasferencia de tecnología para el incremento de la
producción silvoagropecuaria y uso
apropiado de la tierra.
ü Manejo forestal y reforestación.
ü Desarrollo económico local.
ü Manejo de recursos hídricos y gestión de riesgos.
ü Manejo y conservación de suelos y aguas.
ü Manejo y conservación de áreas protegidas y otras
equivalentes.
ü Organización, extensión y educación ambiental.
ü Investigación y estudios complementarios.
ü Fortalecimiento institucional.
d) Beneficios y
actores participantes.
ü Beneficios.
ü Características de los beneficiarios directos e
indirectos del programa.
ü Descripción de los tipos de beneficio que recibirán
del proyecto y del efecto distributivo de las inversiones.
e) Participación
comunitaria.
ü Formas de participación efectiva de las comunidades
y beneficiarios en el diseño del proyecto.
ü Sostenibilidad de la participación comunitaria.
f) Esquema
administrativo y operativo.
g) Propuestas
tecnológicas, métodos de transferencia y extensión a nivel de cuencas.
h) Costos del
proyecto.
ü Costo total por componente, actividad y categorías
de inversión.
ü Análisis de costo.
i) Financiamiento.
ü Fuentes de financiamiento
ü Participación porcentual del financiamiento y
origen de los fondos.
